在2004年土地估價師協(xié)會
秘書長聯(lián)席會上的講話
國土資源部副部長 鹿心社
二○○四年二月二十五日
同志們:
中國土地估價師協(xié)會召開秘書長聯(lián)席會,近三十個省、自治區(qū)、直轄市土地估價師協(xié)會的負責人匯集一堂,回顧總結(jié)去年土地估價師協(xié)會的工作,共同商討改進和完善土地估價行業(yè)自律管理,這不僅對各地協(xié)會在全國范圍內(nèi)協(xié)同開展今年的工作十分必要,而且對促進土地估價行業(yè)的長遠發(fā)展很有意義。我向會議的召開表示熱烈的祝賀。
土地估價行業(yè)是隨著我國土地使用制度的改革應(yīng)運而生,并隨之發(fā)展的。通過近二十年的努力,這項事業(yè)得到了較快發(fā)展。現(xiàn)在,全國共有2萬1千多名土地估價師,近8000名土地估價師和1700家土地評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè),二十七個省、自治區(qū)、直轄市成立了土地估價師協(xié)會。土地估價行業(yè)已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的重要中介行業(yè)。在積極配合土地使用制度改革、促進土地資源的集約合理利用、推進土地市場建設(shè)、支持國有企業(yè)改制等方面發(fā)揮了重要的作用,為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。
近幾年,國土資源部按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府轉(zhuǎn)變職能,改革行政審批制度的要求,積極推進改革。1999年9月,部印發(fā)《關(guān)于土地評估機構(gòu)與政府主管部門脫鉤的通知》,明確了土地評估機構(gòu)脫鉤改制的指導思想、目標、脫鉤改制的原則、內(nèi)容及具體步驟;2001年3月,部印發(fā)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》,改革土地估價確認管理,建立土地估價報告?zhèn)浒钢贫龋?002年8月,部印發(fā)《關(guān)于改革土地估價人員和機構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》,行政主管部門不再評定土地評估機構(gòu)的資質(zhì)等級,土地評估中介機構(gòu)實行向土地估價行業(yè)自律組織土地估價師協(xié)會注冊。這些改革措施符合國家改革的要求和行業(yè)發(fā)展方向,一方面為土地評估行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇和空間,促進了行業(yè)自律組織的建設(shè);另一方面也對行業(yè)協(xié)會的自律管理提出了新的要求。
去年12月19日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理意見》的通知(國辦發(fā)[2003]101號)。進一步闡明了評估行業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用,明確規(guī)定土地估價師是國家根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要設(shè)置的六類資產(chǎn)評估專業(yè)資格之一,涉及國土資源管理的還有礦業(yè)權(quán)評估師。這是國務(wù)院對土地估價行業(yè)十年改革與發(fā)展的充分肯定。在新形勢下,土地評估行業(yè)如何找準在市場經(jīng)濟發(fā)展中的位置,行業(yè)自律組織如何真正發(fā)揮好自律作用,特別是如何建立起行業(yè)的誠信體系,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),是我們應(yīng)該深入思考、深入研究的重要課題。
下面,結(jié)合會議的議題講三點意見,供大家參考。
一、土地估價師協(xié)會要進一步找準位置,發(fā)揮好作用
要抓住當前政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變的有利時機,借我國經(jīng)濟改革、中介行業(yè)蓬勃發(fā)展的東風,跟上發(fā)展和改革的步伐,找準位置,負起職責,在行業(yè)自律和促進行業(yè)發(fā)展上發(fā)揮好作用。
協(xié)會要在行業(yè)行政主管部門的指導下做好工作,在行業(yè)管理制度建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管等工作上,為行政主管部門當好參謀,當好助手。要擬訂、實施評估行業(yè)執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德規(guī)范,建立各項規(guī)章制度,形成行業(yè)自律管理約束機制。要加強培訓教育,不斷更新知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)高素質(zhì)的土地估價師,提升行業(yè)的整體技術(shù)水平。要協(xié)同行政主管部門,開展對評估機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)情況和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,推進行業(yè)誠信建設(shè)。要在行政機關(guān)、相關(guān)中介行業(yè)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系作用,維護會員合法權(quán)益,為土地估價行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、土地估價師協(xié)會要進一步轉(zhuǎn)變作風,加強自身建設(shè)
要把為會員服務(wù)作為各項工作的出發(fā)點、落腳點。寓管理于服務(wù)中,要改變觀念,加強服務(wù)意識,做好服務(wù)工作。要以會員為本,想會員所想,急會員所急,使協(xié)會真正成為會員之家,增強協(xié)會的向心力和凝聚力。要尊重會員主人翁地位,充分發(fā)揮廣大會員的作用,落實會員代表大會、理事大會和常務(wù)理事會的決策功能。要嚴格遵守國家的各項法律規(guī)章制度,改革協(xié)會內(nèi)部運作機制,完善內(nèi)部工作程序,做到工作有章可循,培養(yǎng)協(xié)會人才,提高辦事效率。
三、土地估價師協(xié)會要配合行政主管部門抓好行業(yè)的誠信建設(shè)
黨的十六屆三中全會指出:“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu),按市場化原則規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。”
誠信是土地估價行業(yè)賴以生存的基礎(chǔ),是提供良好市場服務(wù)的前提,是行業(yè)發(fā)展壯大的保障。當前,土地評估行業(yè)從總體看是好的,但也存在一些不容忽視的突出問題,如搞虛假評估,迎合委托方不正當要求;搞惡性競爭,給關(guān)系人提取高額回扣;搞虛假脫鉤,為權(quán)錢交易提供“土壤”等。如果不加以規(guī)范,就會嚴重影響土地市場公平、公正、公開的發(fā)展,嚴重侵害產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益,嚴重損害我們多年努力塑造起來的良好行業(yè)形象,也會助長腐敗現(xiàn)象的滋生。
我們一定要正視當前存在的問題,不能因為個人或局部的不當行為,損害行業(yè)的整體發(fā)展。一定要從大局出發(fā),維護行業(yè)的良好形象。一定要按法律法規(guī)、行業(yè)準則、職業(yè)道德辦事,不要自毀長城。這不僅是對行業(yè)主管部門的要求,也是對每一個土地估價師的要求。
因此,建立行業(yè)的誠信體系,是當前土地估價行業(yè)建設(shè)的迫切任務(wù)。要按照黨中央、國務(wù)院的要求,針對存在的問題,加強行業(yè)法制建設(shè),盡快制定土地估價行業(yè)管理的各項規(guī)章,明確行業(yè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、土地評估機構(gòu)和土地估價師的權(quán)利、義務(wù)和職責;要切實落實行業(yè)自律守則,規(guī)范行業(yè)職業(yè)道德;要通過繼續(xù)教育培訓、研討會等多種方式,提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和技術(shù)水平;要通過“土地估價機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)”,向社會披露土地評估機構(gòu)、土地估價師的基本信息和執(zhí)業(yè)情況,為政府、企業(yè)和社會提供客觀、真實的信息,提升土地估價行業(yè)的社會信用度;要大力宣傳優(yōu)秀的機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員,對違規(guī)的機構(gòu)和人員及時曝光,通過市場選擇,優(yōu)勝劣汰;要開展對土地評估中介機構(gòu)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的全面檢查,重點檢查脫鉤改制情況、執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量,全面整頓規(guī)范土地評估行業(yè);通過不斷努力,建立起以執(zhí)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)、職業(yè)道德為支撐、社會監(jiān)督為保障的誠信體系。
目前,政府職能正處在轉(zhuǎn)變過程中,行業(yè)自律組織的進一步完善和發(fā)育,還需要一個過程。政府的行業(yè)管理與協(xié)會的自律管理是相互關(guān)連的,協(xié)會要加強與行業(yè)主管部門的溝通匯報,取得理解和支持。行政主管部門要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求,本著支持事業(yè)發(fā)展的態(tài)度,加強對行業(yè)協(xié)會的指導,支持行業(yè)自律組織放手工作,共同促進土地估價行業(yè)的健康發(fā)展。
同志們,秘書長聯(lián)席會給大家搭建了一個相互學習、相互交流、共同探討、協(xié)同工作的平臺,希望大家暢所欲言,總結(jié)經(jīng)驗,分析問題,明確行業(yè)發(fā)展的方向,討論研究行業(yè)存在問題的解決方法和途徑,提出促進行業(yè)進一步發(fā)展的措施。同時,也希望大家對如何搞好中國土地估價師協(xié)會換屆工作提出建議。
土地估價事業(yè)是一項具有挑戰(zhàn)性的事業(yè),任重而道遠,讓我們齊心協(xié)力,共同推動土地評估事業(yè)的新發(fā)展。