對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估法(草案)》的意見
一、“資產(chǎn)評(píng)估法”這個(gè)名稱既不科學(xué),也不合理。
1、國際上很少用“資產(chǎn)評(píng)估”(Asset Appraisal)這個(gè)詞,一般稱為“Valuation” 或“Appraisal”,即價(jià)值評(píng)估,簡稱估價(jià)。法律名稱為“資產(chǎn)評(píng)估法”不利于與國際接軌。
2、“資產(chǎn)評(píng)估”這個(gè)概念本質(zhì)上就不準(zhǔn)確!百Y產(chǎn)”通常是指企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,涵蓋不了所有的估價(jià)對(duì)象,F(xiàn)有法律《物權(quán)法》、《公司法》等法律中的用語是“財(cái)產(chǎn)”。法律名稱為“資產(chǎn)評(píng)估法”與現(xiàn)有法律體系不能糅合。
3、評(píng)估本質(zhì)上不是一個(gè)行業(yè)。各評(píng)估專業(yè)是為其所屬的行業(yè)服務(wù)的,是其所屬行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可缺失一個(gè)環(huán)節(jié),在我國現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制下,各評(píng)估專業(yè)不能脫離其所屬行業(yè)而單獨(dú)存在。資產(chǎn)評(píng)估統(tǒng)包現(xiàn)有其他行業(yè)的專業(yè)評(píng)估是不現(xiàn)實(shí)的。法律名稱為“資產(chǎn)評(píng)估法”與現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制相違背。
二、沒有與“資產(chǎn)評(píng)估法”立法目的相匹配的統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則與技術(shù)規(guī)范
1、專業(yè)化的評(píng)估準(zhǔn)則不可替代。雖然有些國家制定了統(tǒng)一的評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,但主要是對(duì)職業(yè)道德等方面的規(guī)定,涉及各評(píng)估專業(yè)的評(píng)估,則必須遵從相應(yīng)專業(yè)甚至相應(yīng)估價(jià)目的的評(píng)估技術(shù)準(zhǔn)則。
2、不存在統(tǒng)一的評(píng)估學(xué)科體系。我國現(xiàn)存的各評(píng)估專業(yè),甚至六大類評(píng)估專業(yè)之間差異都很大,根本不存在統(tǒng)一的學(xué)科體系,各專業(yè)之間看似有公共科目,實(shí)際上并沒有。建立統(tǒng)一的評(píng)估體系缺乏理論支持。
3、與現(xiàn)行職業(yè)資格考試制度不吻合。從現(xiàn)有制度看,土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、資產(chǎn)評(píng)估師等專業(yè)評(píng)估各有不同的考試內(nèi)容與考核制度,在現(xiàn)有法定評(píng)估資格沒有很好的銜接之前,不能人為硬性合并,否則將嚴(yán)重影響到法律的嚴(yán)肅性和可操作性。
三、“資產(chǎn)評(píng)估法(草案)”將造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響
1、與現(xiàn)有法律法規(guī)矛盾,可能導(dǎo)致有法難依!恫莅浮放c《物權(quán)法》、《會(huì)計(jì)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等法律、行政法規(guī)存在矛盾,導(dǎo)致執(zhí)業(yè)的各類評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員無所適從,人心惶惶,最后的結(jié)果是有法難依。
2、弱化評(píng)估的專業(yè)性,可能背離立法宗旨。將不同評(píng)估專業(yè)統(tǒng)一管理,會(huì)在縱向上隔斷或削弱各評(píng)估專業(yè)與其所屬行業(yè)和市場的內(nèi)在聯(lián)系,影響評(píng)估的科學(xué)性、系統(tǒng)性和評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性,同時(shí)也降低各評(píng)估專業(yè)主管部門的監(jiān)管積極性,不利于其對(duì)評(píng)估及所屬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管,從而難以規(guī)范評(píng)估行為、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益。
3、草案將市場準(zhǔn)入管理納入國務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門職責(zé),不符合國務(wù)院關(guān)于改革政府行政審批的精神。早在2002年,國務(wù)院就明確要改革政府行政審批制度,實(shí)行行業(yè)自律管理。草案的提法明顯違背我國政治體制改革的要求。
湖北省土地估價(jià)師協(xié)會(huì)
二〇一二年三月二十七日