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城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)賬:農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本13萬

來源: 日期:2014-03-18 10:22:02

    近日,由中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報告》測算表明,目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中,東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

    這部分公共成本主要是政府為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項公共服務(wù)、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施新擴建等方面所需增加的財政支出。據(jù)剛剛發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》規(guī)定,各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分,承擔(dān)相應(yīng)的財政支出責(zé)任。

    此外,課題組測算,進(jìn)入城鎮(zhèn)的個人每年平均需要支付1.8萬元的生活成本,還需要一次性支付10萬元左右的購房成本。

    公共成本四大塊

    據(jù)課題組成員、社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所副研究員單菁菁介紹,公共成本主要分為公共服務(wù)管理、社會保障、教育和住房幾大塊。

    為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,東、中、西部地區(qū)的年人均公共服務(wù)管理成本分別為1623元、505元和465元,全國平均為806元;年人均城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本分別為716元、603元和547元,全國平均為677元。

    “城鎮(zhèn)新增加人口,城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營管理費用隨之增加,其中既包括實際建設(shè)增加費用,也包括管理人員增加的費用。根據(jù)往年人口增量和建設(shè)管理成本增量,加以測算。”單菁菁表示。

    另外,社會保障成本也是較大的支出,東、中、西部人均成本分別為45547元、34362元 和39832元。全國平均為41356元。

    還有就是教育,農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)的人均新建學(xué)校和義務(wù)教育成本分別為15066元、12384元和12616元,全國平均為14180元;

    “子女入學(xué)要分為幾塊,農(nóng)民工進(jìn)城以后,從全國來看,城市是可以把外來人口納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育體系中。但是,根據(jù)實際情況,各個城市容納的比例并不相同,有些城市可能是80%-70%,其余的還是在農(nóng)民工子弟學(xué)校里! 單菁菁分析。

    根據(jù)人社部門發(fā)布的數(shù)據(jù),課題組測算農(nóng)民工未來進(jìn)城的增量和留守兒童數(shù)量,測算出未來到底會有多少兒童需要進(jìn)入城市來就讀。

    “現(xiàn)有的留守兒童回歸到完整的家庭,和父母一起來到城市,加上未來新增的農(nóng)民工隨遷子女。這部分兒童會帶來教育方面的兩個費用;一個是原來城鄉(xiāng)教育補貼存在差距,從農(nóng)村到城市,會增加一個成本;此外新增學(xué)校和教職人員也納入教育成本的測算! 單菁菁告訴記者。

    此外就是住房成本,由于農(nóng)村和城市住房成本不同,東中西部地區(qū)也不一樣,課題組根據(jù)不同地區(qū)流動人口流入地的社會保障房成本作為參考,測算出人均住房保障成本分別為15214元、9512元和10305元,全國平均為12011元。

    由于農(nóng)民工低收入人群更多,這部分群體納入城市,存在兩部分成本:一是政府建社會保障房的成本;二是農(nóng)民工進(jìn)入廉租房以后,享有的補貼。由于東中西部在廉租房的面積差別不大,主要是補貼東部地區(qū)普遍比較高。

    多元化成本分擔(dān)機制

    進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,在城鎮(zhèn)定居還需支付生活費用和發(fā)展費用。據(jù)測算,我國東、中、西部城鎮(zhèn)人均生活發(fā)展成本分別為2.0萬元/年、1.5萬元/年和1.6萬元/年,全國平均約為1.8萬元/年。

    “個人成本主要是在城市生活和在農(nóng)村生活平均支出成本的差異。包括兩部分:一是基本生存成本,包括住房、生活、食品等等;二是發(fā)展成本包括教育成本。

    對于市民化的個人成本問題,課題組認(rèn)為,轉(zhuǎn)移人口自身負(fù)擔(dān)不起,建議把農(nóng)民工的市民化和農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來。把農(nóng)民承包的土地、山地、林地等資源,變?yōu)榭梢猿鲎狻⒌盅、變現(xiàn)的資本,成為農(nóng)民工在城市中生活、購房、改善生活、開公司等方面的來源。

    據(jù)介紹,對于每個進(jìn)城人員需要的13萬公共成本,可以引進(jìn)社會資本,同時13萬元的公共成本包括一次性支付成本2.6萬元,剩下的是每年2400元的后續(xù)投入,如社會保險。

    課題組測算,假設(shè)公共成本是由政府來出錢,每年解決2500萬人城鎮(zhèn)化,政府每年一次性投入約6500億元,相當(dāng)于我國2012年公共財政收入的5.5%,課題組認(rèn)為中央和地方政府是可以承擔(dān)的。

    按照《規(guī)劃》,各級政府職責(zé)明確,中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制定,省級政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策,市縣政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實施細(xì)則。(編輯 晨星 孫小林)

 

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