新時代十年，我們黨和國家事業(yè)取得歷史性成就。新時代十年，不動產登記從分散到統(tǒng)一，也取得了歷史性進展、發(fā)生了歷史性變革，為經濟社會發(fā)展提供了堅實的產權保護。產權是社會主義市場經濟的基石，不動產登記是產權保護的重要制度，是自然資源管理不可或缺的重要基礎性工作，是永恒的事業(yè)。如今，登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”已全面實現落地，不動產統(tǒng)一登記越來越便利，進入了不可逆轉的歷史進程。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。為更好地記錄這一改革歷程和成效，《中國自然資源報》開設“新時代十年不動產統(tǒng)一登記改革答卷”欄目，全面深入報道不動產登記在保護產權、保障交易和生態(tài)安全、便民利民等多方面發(fā)揮的重要作用以及取得的豐碩成果。
有恒產者有恒心，有恒心者辦恒業(yè)。
4月25日，全國自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記工作會在四川成都召開，恰逢不動產統(tǒng)一登記改革邁進第十個年頭。
十年淬火鍛造，十年成就偉業(yè)。新時代十年，我國不動產統(tǒng)一登記改革在黨中央堅強領導下，堅持以人民為中心，緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，蹄疾步穩(wěn)，穩(wěn)妥推進，實現了從無到有，在新中國歷史上第一次實現了統(tǒng)一登記，積極服務和支撐了經濟社會發(fā)展�？梢哉f，這是一場歷史性變革，取得了歷史性進展，進入了不可逆轉的進程。
新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
時間銘記，大地見證，春天再出發(fā)。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是不動產統(tǒng)一登記踏上新征程、再上新臺階的關鍵一年。在開局關乎全局、起步決定后勢的重要節(jié)點，不動產統(tǒng)一登記改革的歷史坐標和時代方位更顯得意義非凡。
從“直掛云帆濟滄海”的上下求索中肩負歷史使命
《通典》曰：“昔黃帝始經土設井，以塞爭端。”
土地，自古以來被視為祖先賜予的福地而賦予天然的情感；產權，也被視為穩(wěn)定人心、推動經濟社會發(fā)展的“定盤星”。在我國，以土地為基礎、以產權為核心的不動產登記制度經歷了漫長的歷史過程。新中國成立后，逐步建立了土地、房屋、林地、海域等不動產登記制度，各類不動產登記職責分散在多個部門，形成“九龍治水”的工作格局。
隨著經濟社會的發(fā)展和改革開放的深入，分散登記模式越來越難以適應現代產權制度的要求，不利于保護群眾的重大財產權，不利于保障交易安全，增加了群眾負擔和政府治理成本，改革分散登記、建立統(tǒng)一登記制度迫在眉睫。
2007年，原《物權法》頒布實施，其第10條明確規(guī)定“國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度”，為建立不動產統(tǒng)一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎。我國著名民法學專家王利明教授指出，從登記角度講，以土地登記為中心建立一套完整的登記制度和體系，對于保護物權人的合法權益、維護交易安全十分必要。
忽如一夜春風來，隨著中國特色社會主義建設進入新時代，2013年，黨中央、國務院作出建立不動產統(tǒng)一登記制度的重大改革決策，力度空前。
2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，“加強基礎性制度建設，建立不動產統(tǒng)一登記制度”“減少部門職責交叉和分散。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合由一個部門承擔”。同年11月，國務院第31次常務會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合，明確由原國土資源部承擔，并提出統(tǒng)一登記機構、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記依據和統(tǒng)一信息平臺的“四統(tǒng)一”改革任務。自此，不動產統(tǒng)一登記改革進入了新時代。
實踐證明，不動產統(tǒng)一登記作為一項重要的不動產產權保護制度、一項基本的公共政務服務，是社會主義市場經濟體制改革的必然結果，是完善社會主義市場經濟體制、建立現代化市場體系的必然要求，也是不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。
于“雄關漫道真如鐵”的滾滾鐵流中堅定歷史擔當
東風浩蕩征帆勁，雄關漫道從頭越。自然資源部（含原國土資源部）凝聚共識，履職盡責，全力推進不動產統(tǒng)一登記改革。這是前無古人的嶄新事業(yè)，也是負重前行的艱辛探索。
——全力推進職責機構整合。打鐵還需自身硬。統(tǒng)一機構必然要面臨中央與地方、多部門間的機構及人員的撤并裁減，這是一項非常龐雜的系統(tǒng)工程。原國土資源部迎難而上，緊緊“咬住”機構整合的“牛鼻子”，率先突破。2014年2月，由原國土資源部牽頭，建立不動產登記工作部際聯席會議制度；同年5月，部不動產登記局掛牌成立，國家層面登記機構統(tǒng)一組建。
“硬骨頭要啃，啃不動敲碎啃。”不動產實行屬地登記，市縣兩級才是關鍵。按照國務院決策部署，2015年年底前完成市縣級統(tǒng)一登記機構整合，然而時間過半，仍有不少市縣動作偏慢，效率堪憂。
法定職責必須為。原國土資源部使出了“洪荒之力”，積極協(xié)調各部門、各地方政府大力支持，先后派出8個督導組分赴市縣“督戰(zhàn)”，部領導帶隊開展一輪重點督導；督察機構全面啟動職責機構整合專項督察。多管齊下，2015年年底基本完成了各級登記行政機構組建。
——系統(tǒng)重構登記簿冊。登記簿是不動產物權歸屬和內容的法定根據，對公示不動產物權具有決定性意義，登記簿冊證的整合、重構、統(tǒng)一是不動產統(tǒng)一登記制度落地的重要前提。分散登記時期，不同部門用不同的登記簿記載，發(fā)放的房產證、土地證、林權證等各類證書，登記標準不同、記載內容不一，已經無法適應統(tǒng)一登記的需要。2015年2月15日，原國土資源部印發(fā)統(tǒng)一的新版簿冊證書式樣，并與《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）實施同步啟用。自此，各類不動產在同一簿冊上記載，相互關聯、彼此銜接，不動產物權得到了更加嚴格的保護、登記信息查詢更加規(guī)范全面、不動產交易更加安全有序。各地按照“不變不換”和“頒發(fā)新證、停發(fā)舊證”的原則，實現了工作的平穩(wěn)過渡和有效銜接。2016年年底，全國所有市縣均完成了“發(fā)新停舊”任務。
——全面建立統(tǒng)一登記制度。“天下從事者，不可以無法儀。”2014年11月24日，國務院頒布《條例》，2015年3月1日起正式施行，成為不動產統(tǒng)一登記的核心法律依據，對規(guī)范登記行為、強化政府職責、提高登記質量，增強登記的嚴肅性、權威性和公信力具有重要意義。隨后，《不動產登記資料查詢暫行辦法》《不動產登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）以及操作規(guī)范等40多部規(guī)章、政策文件和技術標準相繼出臺并不斷修訂完善，逐步形成了以《民法典》為統(tǒng)領，以《條例》為核心，以《實施細則》、操作規(guī)范等規(guī)章規(guī)范為配套支撐的不動產登記制度體系，統(tǒng)一登記制度的“四梁八柱”逐步建立。
——著力推動統(tǒng)一信息平臺建設。信息平臺是“四統(tǒng)一”的落腳點，由于當時登記數據分散在各部門，標準、口徑不一，且多以紙質為主，如何把浩如煙海的登記數據盡快“統(tǒng)起來、管起來、用起來”，實非易事。
應乎人則必興，順乎勢則必成。原國土資源部創(chuàng)新提出了“反彈琵琶”的建設思路，通過加快信息平臺建設“倒逼”整個不動產統(tǒng)一登記工作進程加速，盡快打通信息“大動脈”。按照計劃，2015年信息平臺上線試運行，2016年完善并拓展擴容，各級信息平臺基本建成，2017年，全國各級信息平臺全部接入國家級信息平臺，實現全國四級聯網運行。經過3年奮戰(zhàn)，“橫向到邊、縱向到底”的不動產統(tǒng)一登記“信息航母”橫空出世。
自“人間正道是滄桑”的漫漫征途中創(chuàng)造歷史偉業(yè)
2015年3月1日，《條例》實施的同一天，江蘇徐州、四川瀘州和江西崇義等地分別頒發(fā)了全國第一批不動產權證書。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”不動產統(tǒng)一登記自此開始了一段濃墨重彩、蕩氣回腸的歷史書寫。
——以高度的政治自覺和一以貫之的戰(zhàn)略定力，如期實現“四統(tǒng)一”改革目標，逐步推動不動產登記類型全覆蓋。“四統(tǒng)一”如期實現，兌現了中央政府的莊嚴承諾。不動產登記職責全面履行，房地農林海草等全類型不動產登記逐步展開。2022年，將土地承包經營權和土地經營權納入不動產統(tǒng)一登記，全國首本土地承包經營權、土地經營權不動產權證書分別在湖北咸寧、海南樂東頒發(fā)。截至目前，全國約3000個大廳、4萬個窗口、10萬人的登記隊伍，每天為40萬企業(yè)和群眾提供各類登記服務，累計頒發(fā)新版不動產權證書7.9億多本、證明3.6億多份，電子證書證明3億多本。
——以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，不斷改革創(chuàng)新提升便利化水平，促進不動產登記提質增效。部署登記窗口作風問題專項整治，改作風、提效能；組織百佳窗口創(chuàng)建活動，加強示范引領；開展不動產登記隊伍作風常態(tài)化建設，鍛造“登記鐵軍”，為提升服務能力水平夯實基礎。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務院辦公廳《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》要求，實行信息共享、流程或人員集成，積極推進“一窗受理、并行辦理”和“互聯網+不動產登記”。先后推行“跨省通辦”“預告登記”“電子證照”“交房即交證”“帶押過戶”等便民利企舉措。全國設立綜合受理窗口1.1萬多個，向銀行、法院、公證等機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務點10萬余個，實現從“多地、多門、多次”辦理到“一窗、一網、一次”甚至“不見面”辦理。最大限度地減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，全國所有市縣基本實現一般登記和抵押登記5個工作日以內辦結，比2015年的30個工作日壓縮了83%。持續(xù)推進不動產登記領域營商環(huán)境優(yōu)化，上下聯動累計出臺百余項改革舉措，我國登記財產指標在世界銀行營商環(huán)境評價中從排名第41位躍升至第28位，為吸引外資、推動中國經濟發(fā)展贏得了良好國際環(huán)境。
——緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，著力抓產權保護和制度創(chuàng)新，服務黨和國家重大改革任務更加積極主動。2018年4月，自然資源部掛牌成立，自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記成為部履行“兩統(tǒng)一”核心職責的重要基礎性工作，提供了重要支撐。穩(wěn)步推進自然資源統(tǒng)一確權登記，積極服務生態(tài)文明制度建設，制定登記辦法和操作指南，細化了確權登記的工作流程、技術標準和操作要求，給山水林田湖草辦登記，讓山山水水也有了“戶口本”。著力解決群眾“急難愁盼”問題，應化盡化歷史遺留問題導致的不動產“登記難”，解決了1100多萬套房屋辦證問題、惠及2600多萬名群眾，讓歷史遺留問題真正成了歷史。助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產登記任務，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實現應登盡登，960萬名搬遷群眾拿到“紅本本”，吃下“定心丸”。
——不斷完善確權登記工作的法治保障和技術手段，統(tǒng)一確權登記工作基礎更加扎實�！恫粍赢a登記法》被列入全國人大立法規(guī)劃，面向社會公開征求意見，必將推動不動產統(tǒng)一登記法治化進程邁向更高水平。地籍調查工作體系和技術體系不斷健全，不動產單元代碼“一碼管地”深入實施。四級聯通的信息平臺平穩(wěn)運行，已含15多億條登記信息的數據庫覆蓋全國、實時更新。深化數據成果運用，為國家層面提供登記信息共享服務3億余條、各地提供信息共享服務10億多次。
在“奔流到海不復回”的時代進程中把握歷史主動
黨的二十大制定了當前和今后一個時期黨和國家的大政方針，明確提出，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革”。
2023年全國自然資源工作會議明確提出了新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產權益”的定位。未來五年和今后一段時期的統(tǒng)一確權登記工作顯然是“維護資源資產權益”的題中應有之義，應始終堅持以人民為中心，全面保護人民群眾不動產權益，增進民生福祉。
——深入開展不動產登記隊伍作風常態(tài)化建設，應對新挑戰(zhàn)新要求。以作風建設為抓手、主線，加強登記隊伍建設，努力鍛造一支政治合格、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、服務高效的登記隊伍，為不動產統(tǒng)一登記事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的支撐和強大的動力。
——持續(xù)深化不動產登記改革創(chuàng)新，服務高質量發(fā)展。鞏固不動產統(tǒng)一登記改革成果，推動便民利企改革落地見效，不斷提升便利化水平。降低制度性交易成本，保障不動產交易安全，夯實產權基礎，促進各類市場主體資產價值顯化、盤活利用、保值增值，增強市場主體經營活力和發(fā)展動力。
——穩(wěn)妥推進農村不動產確權登記，助力鄉(xiāng)村振興。把強化集體所有制根基、保障和實現農民土地權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，讓廣大農民共享改革成果�；緦崿F城鄉(xiāng)不動產登記全覆蓋，保持歷史耐心，固底板、補短板，穩(wěn)妥推動房地一體宅基地、土地承包經營權和土地經營權確權登記頒證。
——完善自然資源確權登記制度，支撐生態(tài)文明建設。強化改革協(xié)同、突出整體保護，持續(xù)拓展自然資源確權登記范圍，加強登記成果應用，為維護國家自然資源資產權益、保護重要自然生態(tài)空間和履行“兩統(tǒng)一”核心職責提供有效產權支撐。
——加強提升統(tǒng)一登記基礎建設，增強事業(yè)發(fā)展后勁。以《不動產登記法》為核心，構建現代化不動產登記制度體系，增強不動產登記法治化水平。推動“部省兩級、省級為主”的不動產統(tǒng)一登記系統(tǒng)建設，健全不動產登記信息共享機制，增強登記信息安全防護水平。扎實做好全類型不動產登記，構建多元化權屬爭議解決機制。
站在歷史的峰巒上，才能更清晰地洞察時代風云，更準確地把握前進方向。
長風破浪，未來可期。“不動產登記是不可或缺的重要基礎性工作，是永恒的事業(yè)。”自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督察王廣華強調，要深入分析確權登記工作面臨的新形勢新要求，將“保護產權更加有力、便民利企更加全面、數治轉型更加有效、隊伍作風更加過硬”作為今后一個時期的努力方向，以更好融入經濟社會發(fā)展大局和自然資源管理全局，更好發(fā)揮保護權益、保障交易和生態(tài)安全、便民利民的作用。
今后一個時期，將聚焦四個重點方面，綱舉目張做好確權登記工作。
一是加快推動《不動產登記法》立法。推動不動產登記制度法治建設開啟新篇章，積極為改革發(fā)展提供更有力的法治保障，創(chuàng)造更好的法律環(huán)境。
二是健全不動產登記業(yè)務和服務標準。要完善從地籍調查、登記簿證、登記業(yè)務、窗口服務到系統(tǒng)運行、數據應用等全過程標準規(guī)范，提升工作質效。
三是夯實不動產產權底板。登記工作要逐步從城市延展到農村、從不動產延展到自然資源等全部國土空間，實現“城鄉(xiāng)一體、陸海相連、四級互通、平面立體，形成空間全覆蓋、權利全類型”的產權底板數據庫。
四是建強不動產登記隊伍。要正向激勵與反向約束相結合，將登記隊伍作風和素質提升一起抓、長期抓，增強為民服務意識、事業(yè)責任心和職業(yè)歸屬感，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質、便捷、高效的服務。
不負好春光，耕耘新希望，中國式現代化建設的熱潮激蕩著中華大地。成就振奮鼓舞人心，未來更需接力奮斗。關系千家萬戶、千商萬企和支撐國家長治久安、可持續(xù)運行的不動產統(tǒng)一登記在民族復興不可逆轉的歷史征程上闊步前行，正向最難之處再次攻堅，向更遠大目標再次進發(fā)，不懈賡續(xù)新的永恒答卷。(作者：黃俊飛)
