改革，如同一場(chǎng)春風(fēng)，激蕩著中華大地的生機(jī)活力。從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大征程，到黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革，再到黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，改革開(kāi)放不斷寫(xiě)下震撼人心的東方傳奇，描繪出波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷。
“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把新時(shí)代改革開(kāi)放推向新境界，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，續(xù)寫(xiě)下更多“春天的故事”。
自然資源部肩負(fù)著統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重要職責(zé)，圍繞黨中央部署的經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域的重大改革任務(wù)，迎難而上，破局開(kāi)路，健全自然資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，行改革之道、革煩苛之弊、開(kāi)創(chuàng)新之門，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
建久安之基：嚴(yán)守？資源安全底線
“對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問(wèn)題。”糧食安全和能源資源安全，件件樁樁，連著國(guó)運(yùn)，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)時(shí)放心不下，始終充滿憂患意識(shí)。
“備豫不虞，為國(guó)常道”。見(jiàn)微知著，防微杜漸，彰顯著治國(guó)理政的遠(yuǎn)見(jiàn)。
作為糧食安全和能源資源安全的守護(hù)者，自然資源部不斷健全自然資源保護(hù)利用制度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)管理，筑牢安全發(fā)展之基。
民以食為天，地為糧之本。
“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。”
近年來(lái)，自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，讓耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化。
一項(xiàng)項(xiàng)硬舉措，守護(hù)著18億畝耕地紅線。自然資源部聚焦穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實(shí)責(zé)任三項(xiàng)任務(wù)，抓好嚴(yán)控新增、盤(pán)活存量、嚴(yán)格執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)耕地保護(hù)各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。全國(guó)耕地總量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)凈增加，牢牢守住了關(guān)系國(guó)家命脈的安全線。
然而，現(xiàn)實(shí)依然嚴(yán)峻。我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變，耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出，耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)還不牢固，實(shí)施耕地用途管制、落實(shí)補(bǔ)充耕地出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，耕地保護(hù)面臨一系列挑戰(zhàn)。
2023年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議，專題研究加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)和改革完善占補(bǔ)平衡制度提出明確要求。
奔著問(wèn)題去，盯著問(wèn)題改。自然資源部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，從系統(tǒng)性和全局性的高度深刻理解黨中央決策部署，改革完善占補(bǔ)平衡制度。將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，改“小占補(bǔ)”為“大占補(bǔ)”。按照“國(guó)家管總量、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地補(bǔ)償激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方補(bǔ)充耕地積極性。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，嚴(yán)格質(zhì)量審核把關(guān)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于占用耕地質(zhì)量水平。一項(xiàng)項(xiàng)改革措施夯實(shí)大國(guó)“耕基”，讓“中國(guó)飯碗”端得更牢。
礦產(chǎn)資源是“工業(yè)糧食”，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。
習(xí)近平總書(shū)記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的回信中指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。
然而，礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)政策供給的科學(xué)性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性依賴較大。一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)低迷，社會(huì)資金投入意愿不強(qiáng)。持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，是加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的客觀需要。
在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)后，2023年，自然資源部持續(xù)加大礦業(yè)領(lǐng)域政策供給，針對(duì)交易規(guī)則、出讓收益、勘查開(kāi)采登記等環(huán)節(jié)出臺(tái)一系列礦政管理新政，鼓勵(lì)礦業(yè)投資，促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)的繁榮與可持續(xù)發(fā)展。
自然資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。實(shí)施《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，明確將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時(shí)一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時(shí)按銷售收入逐年征收，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)布《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》，明確探礦權(quán)人開(kāi)展綜合勘查，無(wú)需辦理勘查礦種變更（增列）登記，采礦權(quán)人可直接勘查上部和深部資源，無(wú)須新辦探礦權(quán)，支持鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人綜合勘查、“就礦找礦”。印發(fā)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》，優(yōu)化協(xié)議出讓范圍、調(diào)整探礦權(quán)延續(xù)扣減面積比例和扣減基數(shù)、延長(zhǎng)探礦權(quán)保留期限、完善競(jìng)價(jià)規(guī)則，進(jìn)一步提高社會(huì)主體投資找礦勘查積極性。第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》進(jìn)行了第二次審議，為保障礦產(chǎn)資源安全夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
密集的政策供給瞄準(zhǔn)了礦業(yè)全生命周期的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，為全社會(huì)參與和推進(jìn)新一輪找礦突破注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
2023年全國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入同比增長(zhǎng)19.6%，緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投入同比增長(zhǎng)33.6%。2023年中央和地方財(cái)政投入礦產(chǎn)勘查資金同比增長(zhǎng)18.4%。找礦行動(dòng)取得積極進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)4個(gè)億噸級(jí)油田和4個(gè)千億方氣田。我國(guó)礦產(chǎn)勘查回暖跡象明顯，市場(chǎng)信心進(jìn)一步恢復(fù)。
海洋是生命的搖籃，資源的寶庫(kù)。
一半為發(fā)展，一半為守護(hù)。自然資源部編制《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃》，加強(qiáng)海洋和海岸帶國(guó)土空間管控，建立大陸自然岸線保有率管控制度，強(qiáng)化海域管理和海岸線保護(hù)，加強(qiáng)海島保護(hù)與管理。
對(duì)“向海索地”說(shuō)不。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格審核新增圍填海造地項(xiàng)目，并強(qiáng)化用島項(xiàng)目規(guī)劃約束和用途管制。2023年7月至2024年5月全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止涉嫌違法填海16處、約3.83公頃。
紅線、底線、安全線，自然資源改革從問(wèn)題出發(fā)，以底線思維定邊界，于安思危，于治憂亂，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)：優(yōu)化國(guó)土空間格局
“從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局設(shè)計(jì)好。”在擘畫(huà)改革發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“觀大勢(shì)、謀大事”。
國(guó)土空間承載著中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的空間載體�？臻g規(guī)劃改革是生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)性制度之一，隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深入推進(jìn)，2018年黨的第十九屆三中全會(huì)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大部署，要求建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
在全局上謀勢(shì)，在關(guān)鍵處落子。
自然資源部門通過(guò)構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃改革，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)各類空間布局，改革土地利用計(jì)劃管理方式，勾勒出美麗中國(guó)的空間藍(lán)圖。
全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系總體形成——
新的國(guó)土空間規(guī)劃按照生態(tài)文明體制改革要求，進(jìn)行了系統(tǒng)性、重構(gòu)性變革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一了從調(diào)查、規(guī)劃、用途管制到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程的用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果作為底數(shù)底圖，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，建立了國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“數(shù)、線、圖”一致的全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
2022年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，這是我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，標(biāo)志著生態(tài)文明體制改革取得重要實(shí)踐成果。規(guī)劃對(duì)新時(shí)期主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局優(yōu)化方向、“3+N”主體功能分區(qū)、相關(guān)配套政策制度等作出一攬子部署，提出構(gòu)建承載多種功能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局，形成高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。隨后，在2017年北京、上海總體規(guī)劃已批復(fù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，全國(guó)28個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土空間規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，約83%的市級(jí)總體規(guī)劃和84%的縣級(jí)總體規(guī)劃獲批準(zhǔn)實(shí)施。
“三區(qū)三線”勾勒各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)底版——
“三區(qū)三線”是全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要的核心內(nèi)容和重要組成部分，三條控制線的陸域圍合區(qū)域約占陸域國(guó)土面積的46%，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線。生態(tài)空間如同樹(shù)根，是推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的根脈所在；農(nóng)業(yè)空間如同樹(shù)干，支撐起民族發(fā)展的未來(lái)；城鎮(zhèn)空間如同樹(shù)冠，是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，為處理好人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。
國(guó)土空間用途管制實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從土地到空間的歷史突破——
以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成。土地計(jì)劃管理和用地審批改革不斷深化，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，改進(jìn)基礎(chǔ)指標(biāo)分解方法，實(shí)行計(jì)劃分類保障，落實(shí)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌能力，保障項(xiàng)目合理用地需求。出臺(tái)系列要素保障政策，全力保障重大項(xiàng)目合理用地用礦用海，改進(jìn)優(yōu)化用地報(bào)批，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，不斷提高審批效率。
2023年2月以來(lái)，自然資源部審批通過(guò)重大項(xiàng)目用地預(yù)審401個(gè)，涉及用地110222.04 公頃，涉及投資47442.52億元；報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收945個(gè)，批準(zhǔn)用地236713.45 公頃，涉及投資77658.09億元；批準(zhǔn)先行用地254個(gè)，批準(zhǔn)用地11037.7251公頃。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海項(xiàng)目58個(gè)，批準(zhǔn)用海面積約21377公頃，涉及投資約6822億元，以要素保障之“進(jìn)”，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”。
行長(zhǎng)久之策：促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
綠色是美好生活的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，以‘雙碳’工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。”
殷殷期望化為強(qiáng)大動(dòng)力，自然資源部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作有關(guān)部署要求，健全自然資源節(jié)約集約和高效利用制度，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)，努力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
自然資源節(jié)約集約利用是提高資源使用效率、減少浪費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的管理和利用模式，是美麗中國(guó)建設(shè)的核心策略之一。自然資源部全面加強(qiáng)自然資源節(jié)約工作，持續(xù)推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、海洋等資源節(jié)約集約利用，鼓勵(lì)地方廣泛深入探索節(jié)約集約利用模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
“盤(pán)”出新空間。自然資源部圍繞盤(pán)活利用存量用地持續(xù)創(chuàng)新，聚焦低效用地再開(kāi)發(fā)，從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲(chǔ)支撐、政策激勵(lì)、基礎(chǔ)保障4個(gè)方面支持15個(gè)省市的44個(gè)城市（區(qū)、縣）試點(diǎn)探索創(chuàng)新。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約用地要求，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。修訂發(fā)布工業(yè)、光伏發(fā)電站、石油天然氣等5項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。2012年以來(lái)，全國(guó)“地耗”下降接近45%。
“增”出新動(dòng)力。自然資源部建立健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，堅(jiān)持既算“增量”賬、更算“存量”賬，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)配置與處置存量土地掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了地方盤(pán)活存量土地的積極性，走出一條優(yōu)先使用存量土地的高質(zhì)量發(fā)展新路。
礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用效率不斷提高。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度不斷完善，累計(jì)建成1000多家國(guó)家級(jí)綠色礦山、50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開(kāi)展95個(gè)綠色勘查示范項(xiàng)目試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣，陸續(xù)發(fā)布125種礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，遴選發(fā)布了8批共1011項(xiàng)次節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)資源利用逐“綠”而行。
海洋資源節(jié)約集約利用取得新突破。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、存量?jī)?yōu)先，出臺(tái)優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理、規(guī)范海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海管理政策文件，不斷規(guī)范行業(yè)用海節(jié)約集約利用水平；印發(fā)海域立體分層設(shè)權(quán)政策文件，推動(dòng)海域管理模式從“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變；發(fā)布核電溫排水、海港碼頭節(jié)約集約用海標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)海洋資源高效化、集約化利用。
“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”
秦嶺深處、長(zhǎng)江沿線、洱海湖畔、祁連山麓的串串足跡，都印下了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的濃濃情懷，這其中，山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)是一以貫之的重點(diǎn)。
——建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。我國(guó)正在建立全世界最大的國(guó)家公園體系，科學(xué)布局49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個(gè)國(guó)家公園生機(jī)盎然。對(duì)9000多處自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)，加快建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式。
——構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略格局。自然資源部與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶“三區(qū)四帶”為主體的國(guó)家生態(tài)安全屏障體系。
——統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。自然資源部圍繞“三區(qū)四帶”統(tǒng)籌布局實(shí)施52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌各類生態(tài)要素，按照流域等相對(duì)主要的自然地理單元，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。以“中國(guó)山水工程”為引領(lǐng)，自然資源部統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等國(guó)家重大生態(tài)工程，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。
在福建廈門，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期系統(tǒng)治理的筼筜湖成為國(guó)內(nèi)少見(jiàn)的中心城區(qū)紅樹(shù)林生態(tài)濕地景觀帶，實(shí)現(xiàn)了從臭水湖到“城市會(huì)客廳”的生態(tài)蝶變。
在山城重慶，為保長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障山水工程，渝北區(qū)全面關(guān)閉銅鑼山礦區(qū)采石礦，統(tǒng)籌開(kāi)展山上、山腰、山下系統(tǒng)修復(fù)，成為市民爭(zhēng)相打卡的網(wǎng)紅景點(diǎn)。
在山東老區(qū)，沂蒙山山水工程?hào)|汶河流域以小流域?yàn)閱卧�，突出整體修復(fù)涵養(yǎng)水土，上游下游聯(lián)動(dòng)治理、山上山下一體化保護(hù)和修復(fù)，沂蒙老區(qū)再煥新顏。
在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。”行而不輟，未來(lái)可期。
預(yù)計(jì)到“十四五”末，我國(guó)將再完成山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)面積700萬(wàn)畝以上，再完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面積190萬(wàn)畝以上，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，整治修復(fù)海岸線400公里、濱海濕地30萬(wàn)畝。
人民群眾真真切切感受到了全面深化改革帶來(lái)的新變化，在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
護(hù)民生之利：維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益
“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過(guò)上好日子。”悠悠民生事，枝葉總關(guān)情，習(xí)近平總書(shū)記始終牽掛在心。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益，對(duì)于激活農(nóng)村土地要素，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
2023年3月1日，自然資源部明確“二三二”原則，正式啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本》《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議示范文本》《關(guān)于延續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》《關(guān)于做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款相關(guān)工作的通知》等政策，完善拓展自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)中農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市功能，充實(shí)“政策工具箱”。
試點(diǎn)工作自2023年3月啟動(dòng)以來(lái)，取得階段性成果，全國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)合計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市719宗，宗地面積達(dá)13138.76畝，成交金額達(dá)185.2億元，入市土地累計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達(dá)1441.57億元，累計(jì)提供就業(yè)崗位達(dá)39645個(gè)，累計(jì)增加工資性收入達(dá)11.39億元。
通過(guò)改革，試點(diǎn)地區(qū)探索建立了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)的交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，在入市管理、收益分配等方面形成了一系列制度性成果，為有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)土地供給持續(xù)增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更強(qiáng)，農(nóng)民腰包更鼓、獲得感更足。
產(chǎn)權(quán)明，則主體活、要素活、市場(chǎng)活。
習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出“完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系”的新要求。
破題、解題，出卷、答卷。自然資源部從產(chǎn)權(quán)入手，以完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，為自然資源資產(chǎn)查清“量”、確好“權(quán)”、算好“價(jià)”、厘清“責(zé)”，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度不斷完善，自然資源“家底”更清楚——
自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度不斷完善，統(tǒng)籌推進(jìn)林草水濕專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)一張底圖管空間管資源。組織開(kāi)展全國(guó)自然資源監(jiān)測(cè)，利用衛(wèi)星遙感影像等技術(shù)，建設(shè)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立體化統(tǒng)一管理，形成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)一張底版、一套數(shù)據(jù)。
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提速增效，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有力——
不動(dòng)產(chǎn)登記便利化改革持續(xù)深化，全國(guó)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”綜合窗口1.2萬(wàn)多個(gè)，一般登記和抵押登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。全國(guó)2100多個(gè)縣市實(shí)施“交地即交證”“交房即交證”“竣工即交證”“抵押即交證”，累計(jì)頒發(fā)632.3萬(wàn)本證書(shū)，惠及1454萬(wàn)企業(yè)和群眾。深化不動(dòng)產(chǎn)登記“帶押過(guò)戶”改革，累計(jì)辦理26.8萬(wàn)件業(yè)務(wù)，涉及金額3736億元。集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交全面完成。房地一體宅基地確權(quán)登記頒證扎實(shí)推進(jìn)，121個(gè)宅改試點(diǎn)地區(qū)圓滿完成登記頒證任務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正式納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證規(guī)范有序開(kāi)展。
有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。國(guó)家層面，上海崇明東灘國(guó)際重要濕地、根河等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)實(shí)現(xiàn)完成公告登簿，為濕地、森林資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)支撐。地方層面，江蘇、山東、江西等20個(gè)省份完成52個(gè)自然保護(hù)地、134個(gè)河流湖泊、31個(gè)森林、2個(gè)濕地、1個(gè)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、1個(gè)無(wú)居民海島等共計(jì)221個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的自然資源確權(quán)登記。
全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)淬煉“真經(jīng)”，資源資產(chǎn)權(quán)責(zé)更明晰——
頂層設(shè)計(jì)明確方向。自然資源部成立以來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理的重要講話和指示批示精神，著手構(gòu)建統(tǒng)一行使所有者職責(zé)的制度體系和政策框架，針對(duì)什么是所有者職責(zé)，首次提出“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”五方面二十個(gè)字的核心內(nèi)涵；針對(duì)如何行使所有者職責(zé)，提出了自然資源資產(chǎn)“由誰(shuí)管—有什么—值多少—怎么管護(hù)—如何配置—收益怎么實(shí)現(xiàn)—如何監(jiān)督—對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理鏈條，并謀劃建立委托代理、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)核算、儲(chǔ)備管護(hù)、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報(bào)告等管理制度，為試點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
重要制度取得突破。構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)行使模式，自然資源部直接行使一部分，委托地方政府代理行使一部分，分別編制各自行權(quán)履職的自然資源清單，明確權(quán)責(zé)邊界，在試點(diǎn)范圍內(nèi)，第一次針對(duì)每一項(xiàng)自然資源資產(chǎn)確定了產(chǎn)權(quán)主體，回答了總書(shū)記提出的“所有權(quán)人不到位”的問(wèn)題。部署在全國(guó)范圍開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底。探索編制全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。在此基礎(chǔ)上，圍繞自然資源資產(chǎn)管理鏈條和制度框架，強(qiáng)化整體保護(hù)、推進(jìn)配置創(chuàng)新、拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化，有效維護(hù)和落實(shí)了“所有權(quán)人權(quán)益”。
自然資源資產(chǎn)管理制度體系加快完善，自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)更扎實(shí)——
在全面總結(jié)委托代理機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，自然資源部進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制為抓手，以統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)為落腳點(diǎn)，從明晰產(chǎn)權(quán)、整體保護(hù)、合理利用、摸清家底、完善監(jiān)管等方面，將試點(diǎn)成熟的做法及時(shí)上升為制度成果，加快完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)又添新例，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑更寬闊——
江蘇省常州市鄭陸鎮(zhèn)整理資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、山東東營(yíng)開(kāi)展鹽堿地生態(tài)修復(fù)及生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)……各具特色的“兩山”轉(zhuǎn)化“方法論”，讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。
蹄疾步穩(wěn)的扎實(shí)推進(jìn)，改革舉措串點(diǎn)成線，框架結(jié)構(gòu)日漸清晰，一個(gè)更為系統(tǒng)、更具韌性、更有活力的自然資源資產(chǎn)管理制度體系正在形成。
“把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量”黨的二十屆三中全會(huì)再次吹響了進(jìn)一步深化改革的號(hào)角。“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“聚焦提高人民生活品質(zhì)”“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”……《決定》錨定關(guān)鍵領(lǐng)域，凸顯改革銳度。
征途如虹，浩蕩前行。展望未來(lái)，自然資源部將按照黨的二十屆三中全會(huì)擘畫(huà)的改革藍(lán)圖，在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自然資源力量。
新的起點(diǎn)，新的部署，新的出發(fā)……
來(lái) 源 | 中國(guó)自然資源報(bào)
作 者 | 焦思穎
