繼中共十八大報(bào)告提出改革征地制度、提高農(nóng)民土地收益分配比例后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議11月28日決定修改農(nóng)地征收補(bǔ)償條款，土地管理法修正案（草案）將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
征地矛盾已成突出問題，新一輪征地改革引發(fā)期待。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能否隨行就市
【焦點(diǎn)】根據(jù)國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年全國國土資源違法線索處理中心共受理近9萬件，其中農(nóng)村集體土地違法占地投訴最多。目前農(nóng)民主要反映征地補(bǔ)償水平太低，改革征地分配制度已成為共識(shí)。
【觀點(diǎn)1】中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長包永江：現(xiàn)在一些網(wǎng)民把地方政府的GDP，諧音為“刮地皮”，隱含的利益邏輯是：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征地農(nóng)民，卻高價(jià)拍賣用于商業(yè)開發(fā)，農(nóng)民沒有參與巨額溢價(jià)的收益分配。按現(xiàn)行法律規(guī)定，征用一畝農(nóng)地僅補(bǔ)償幾萬元，但政府用于工商業(yè)開發(fā)后，地價(jià)就漲幾十倍之多，這一征地“剪刀差”引發(fā)越來越多的城鄉(xiāng)沖突。新的征地制度改革，首先要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果提高10倍，農(nóng)民一畝地就能拿到幾十萬元補(bǔ)償，這樣農(nóng)民可以“帶資進(jìn)城”，既能縮小城鄉(xiāng)收入差距，又可加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
【觀點(diǎn)2】國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員葉興慶：一旦被征地，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與增值收益部分的分配。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地城市化和收入水平“因地制宜”，不好用數(shù)字直接量化。
【觀點(diǎn)3】中國社科院研究員黨國英：農(nóng)村集體土地大體分為耕地和農(nóng)村建設(shè)用地。征用后者，應(yīng)按城市建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，哪怕補(bǔ)償額能讓農(nóng)民在城里買一套別墅都正常。關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民跟地方政府“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)利，通過談判來確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
【點(diǎn)評(píng)】城鄉(xiāng)一體化已成為改革方向，征地補(bǔ)償卻仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這加劇了城鄉(xiāng)收入差距，征地“雙軌制”亟待改革。
一次到位or細(xì)水長流？
【焦點(diǎn)】“要地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式，這種一次性補(bǔ)償?shù)淖龇�，曾制造大批種田無地、上班無崗、社保無分的“三無農(nóng)民”，引發(fā)一系列社會(huì)問題。究竟怎么分配征地收益更符合國情？
【觀點(diǎn)1】國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員袁崇法：不能簡(jiǎn)單說哪種分配方式更好，關(guān)鍵是政府要尊重農(nóng)民，給出多種方式讓農(nóng)民自主決策。
【觀點(diǎn)2】葉興慶：面對(duì)一次性發(fā)放的補(bǔ)償款，不少農(nóng)民缺乏理財(cái)?shù)挠^念和能力，導(dǎo)致一些地方頻頻出現(xiàn)奧迪“趴黑活”“賭博村”等現(xiàn)象。征地入股分紅在少數(shù)地區(qū)已有試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)推廣。
【觀點(diǎn)3】黨國英：除了征地收益分配，還有一個(gè)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。政府一定要拿出部分征地收益給失地農(nóng)民上保險(xiǎn)，也要將就業(yè)安置等問題通盤考慮，把征地“紅利”更多讓給農(nóng)民。
【點(diǎn)評(píng)】征地補(bǔ)償如何分配，要守住兩條底線：一是尊重農(nóng)民多元化的選擇權(quán)，杜絕替民做主；二是完善失地農(nóng)民保障制度，防止出現(xiàn)“三無農(nóng)民”。
能否明確農(nóng)戶是交易主體
【焦點(diǎn)】按現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在這種“雙主體”制度下，強(qiáng)勢(shì)“集體”往往會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”或“被同意”。征地改革如何尊重農(nóng)民的“話語權(quán)”？
【觀點(diǎn)1】袁崇法：村集體的土地產(chǎn)權(quán)是虛置的，幾個(gè)村干部能代表農(nóng)民嗎？因此，農(nóng)戶的土地承包權(quán)才具有實(shí)際的“物權(quán)”屬性。這樣看，征地改革應(yīng)明確農(nóng)戶為交易主體。
【觀點(diǎn)2】北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅：可以堅(jiān)持村集體對(duì)土地的交易主體地位，但它不能損害農(nóng)民利益。農(nóng)民的土地承包權(quán)是永久續(xù)簽的，這實(shí)際上制約了村集體的權(quán)力。一些地方因村集體賣地而與農(nóng)民發(fā)生沖突，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)沒有得到貫徹。
【觀點(diǎn)3】黨國英：有些人反對(duì)讓農(nóng)民成為交易主體，認(rèn)為那樣會(huì)弱化村集體，這種教條主義不符合市場(chǎng)化改革的要求。英國的土地名義上是國王的，買賣都要找國王簽合同嗎？征地改革應(yīng)當(dāng)配套推進(jìn)，決不能再搞行政強(qiáng)征或強(qiáng)拆。
【點(diǎn)評(píng)】自己的奶酪，他人豈能說動(dòng)就動(dòng)？土地修法明確農(nóng)民的交易主體地位，符合民心，順理成章。
會(huì)不會(huì)推高房?jī)r(jià)
【焦點(diǎn)】有人擔(dān)心征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，地價(jià)和房?jī)r(jià)會(huì)“水漲船高”，進(jìn)而加重“房奴”負(fù)擔(dān)，結(jié)果會(huì)不會(huì)這樣？
【觀點(diǎn)1】葉興慶：征地價(jià)格提高或許會(huì)增加城市化的成本，進(jìn)而給平抑房?jī)r(jià)帶來困難。但這會(huì)倒逼一些城市提高新增土地和存量房產(chǎn)的利用率，政府也會(huì)因此提供更多保障房。
【觀點(diǎn)2】偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉：從土地開發(fā)成本看，多數(shù)地塊征地成本不足總成本10%，難以對(duì)房?jī)r(jià)造成實(shí)質(zhì)性影響。其次，從法規(guī)層面保障被征地人的權(quán)利，可以加快農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)速度，緩解城市建設(shè)用地需求的壓力，進(jìn)而緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。
【觀點(diǎn)3】北京大學(xué)教授姜明安：如果提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就相當(dāng)于提高了被征地農(nóng)民的議價(jià)權(quán)和話語權(quán)，多個(gè)主體之間有競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)平抑高房?jī)r(jià)。
【點(diǎn)評(píng)】提高征地補(bǔ)償與房地產(chǎn)調(diào)控是兩回事。前者是調(diào)節(jié)收入分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距。而樓市調(diào)控則是控制投機(jī)和投資性需求，二者的目標(biāo)和路徑都不同，不能混為一談。
征地矛盾已成突出問題，新一輪征地改革引發(fā)期待。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能否隨行就市
【焦點(diǎn)】根據(jù)國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年全國國土資源違法線索處理中心共受理近9萬件，其中農(nóng)村集體土地違法占地投訴最多。目前農(nóng)民主要反映征地補(bǔ)償水平太低，改革征地分配制度已成為共識(shí)。
【觀點(diǎn)1】中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長包永江：現(xiàn)在一些網(wǎng)民把地方政府的GDP，諧音為“刮地皮”，隱含的利益邏輯是：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征地農(nóng)民，卻高價(jià)拍賣用于商業(yè)開發(fā)，農(nóng)民沒有參與巨額溢價(jià)的收益分配。按現(xiàn)行法律規(guī)定，征用一畝農(nóng)地僅補(bǔ)償幾萬元，但政府用于工商業(yè)開發(fā)后，地價(jià)就漲幾十倍之多，這一征地“剪刀差”引發(fā)越來越多的城鄉(xiāng)沖突。新的征地制度改革，首先要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果提高10倍，農(nóng)民一畝地就能拿到幾十萬元補(bǔ)償，這樣農(nóng)民可以“帶資進(jìn)城”，既能縮小城鄉(xiāng)收入差距，又可加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
【觀點(diǎn)2】國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員葉興慶：一旦被征地，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與增值收益部分的分配。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地城市化和收入水平“因地制宜”，不好用數(shù)字直接量化。
【觀點(diǎn)3】中國社科院研究員黨國英：農(nóng)村集體土地大體分為耕地和農(nóng)村建設(shè)用地。征用后者，應(yīng)按城市建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，哪怕補(bǔ)償額能讓農(nóng)民在城里買一套別墅都正常。關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民跟地方政府“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)利，通過談判來確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
【點(diǎn)評(píng)】城鄉(xiāng)一體化已成為改革方向，征地補(bǔ)償卻仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這加劇了城鄉(xiāng)收入差距，征地“雙軌制”亟待改革。
一次到位or細(xì)水長流？
【焦點(diǎn)】“要地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式，這種一次性補(bǔ)償?shù)淖龇�，曾制造大批種田無地、上班無崗、社保無分的“三無農(nóng)民”，引發(fā)一系列社會(huì)問題。究竟怎么分配征地收益更符合國情？
【觀點(diǎn)1】國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員袁崇法：不能簡(jiǎn)單說哪種分配方式更好，關(guān)鍵是政府要尊重農(nóng)民，給出多種方式讓農(nóng)民自主決策。
【觀點(diǎn)2】葉興慶：面對(duì)一次性發(fā)放的補(bǔ)償款，不少農(nóng)民缺乏理財(cái)?shù)挠^念和能力，導(dǎo)致一些地方頻頻出現(xiàn)奧迪“趴黑活”“賭博村”等現(xiàn)象。征地入股分紅在少數(shù)地區(qū)已有試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)推廣。
【觀點(diǎn)3】黨國英：除了征地收益分配，還有一個(gè)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。政府一定要拿出部分征地收益給失地農(nóng)民上保險(xiǎn)，也要將就業(yè)安置等問題通盤考慮，把征地“紅利”更多讓給農(nóng)民。
【點(diǎn)評(píng)】征地補(bǔ)償如何分配，要守住兩條底線：一是尊重農(nóng)民多元化的選擇權(quán)，杜絕替民做主；二是完善失地農(nóng)民保障制度，防止出現(xiàn)“三無農(nóng)民”。
能否明確農(nóng)戶是交易主體
【焦點(diǎn)】按現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在這種“雙主體”制度下，強(qiáng)勢(shì)“集體”往往會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”或“被同意”。征地改革如何尊重農(nóng)民的“話語權(quán)”？
【觀點(diǎn)1】袁崇法：村集體的土地產(chǎn)權(quán)是虛置的，幾個(gè)村干部能代表農(nóng)民嗎？因此，農(nóng)戶的土地承包權(quán)才具有實(shí)際的“物權(quán)”屬性。這樣看，征地改革應(yīng)明確農(nóng)戶為交易主體。
【觀點(diǎn)2】北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅：可以堅(jiān)持村集體對(duì)土地的交易主體地位，但它不能損害農(nóng)民利益。農(nóng)民的土地承包權(quán)是永久續(xù)簽的，這實(shí)際上制約了村集體的權(quán)力。一些地方因村集體賣地而與農(nóng)民發(fā)生沖突，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)沒有得到貫徹。
【觀點(diǎn)3】黨國英：有些人反對(duì)讓農(nóng)民成為交易主體，認(rèn)為那樣會(huì)弱化村集體，這種教條主義不符合市場(chǎng)化改革的要求。英國的土地名義上是國王的，買賣都要找國王簽合同嗎？征地改革應(yīng)當(dāng)配套推進(jìn)，決不能再搞行政強(qiáng)征或強(qiáng)拆。
【點(diǎn)評(píng)】自己的奶酪，他人豈能說動(dòng)就動(dòng)？土地修法明確農(nóng)民的交易主體地位，符合民心，順理成章。
會(huì)不會(huì)推高房?jī)r(jià)
【焦點(diǎn)】有人擔(dān)心征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，地價(jià)和房?jī)r(jià)會(huì)“水漲船高”，進(jìn)而加重“房奴”負(fù)擔(dān)，結(jié)果會(huì)不會(huì)這樣？
【觀點(diǎn)1】葉興慶：征地價(jià)格提高或許會(huì)增加城市化的成本，進(jìn)而給平抑房?jī)r(jià)帶來困難。但這會(huì)倒逼一些城市提高新增土地和存量房產(chǎn)的利用率，政府也會(huì)因此提供更多保障房。
【觀點(diǎn)2】偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉：從土地開發(fā)成本看，多數(shù)地塊征地成本不足總成本10%，難以對(duì)房?jī)r(jià)造成實(shí)質(zhì)性影響。其次，從法規(guī)層面保障被征地人的權(quán)利，可以加快農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)速度，緩解城市建設(shè)用地需求的壓力，進(jìn)而緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。
【觀點(diǎn)3】北京大學(xué)教授姜明安：如果提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就相當(dāng)于提高了被征地農(nóng)民的議價(jià)權(quán)和話語權(quán)，多個(gè)主體之間有競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)平抑高房?jī)r(jià)。
【點(diǎn)評(píng)】提高征地補(bǔ)償與房地產(chǎn)調(diào)控是兩回事。前者是調(diào)節(jié)收入分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距。而樓市調(diào)控則是控制投機(jī)和投資性需求，二者的目標(biāo)和路徑都不同，不能混為一談。
